Контроль за соблюдением обязанности по использованию точек обмена трафиком

Роскомнадзор разработал проект приказа, которым будет утвержден Порядок контроля за соблюдением операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, организаторами распространения информации в сети Интернет, имеющими номер автономной системы, обязанности использования точек обмена трафиком, сведения о которых содержатся в реестре точек обмена трафиком, для взаимодействия с имеющими номер автономной системы операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, иными лицами для передачи сообщений электросвязи (далее – Порядок). Предполагается, что этот порядок вступит в силу 01.11.2019.

Кто и как проводит контрольные мероприятия?

Операторы связи (при наличии у них номера автономной системы) обязаны в случае использования точек обмена трафиком для взаимодействия с имеющими номер автономной системы операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, иными лицами для передачи сообщений электросвязи использовать точки обмена трафиком, сведения о которых содержатся в реестре точек обмена трафиком (пп. 2 п. 8 ст. 56.2 Федерального закона № 126‑ФЗ[1]).

Порядок контроля за соблюдением данной обязанности утверждается Роскомнадзором. Мероприятия по контролю проводятся им же (п. 2 Порядка). На основании поручения органа по контролю в целях осуществления мониторинга ИТС и информационного пространства в части соблюдения законодательства РФ в сфере связи и информационных технологий к мероприятиям по контролю может привлекаться радиочастотная служба.

Основанием для проведения контрольных мероприятий являются задания на их проведение, утверждаемые руководителем или заместителем руководителя органа по контролю с привлечением при необходимости должностных лиц радиочастотной службы. Мероприятия по контролю осуществляются уполномоченными должностными лицами органа по контролю (уполномоченными лицами) в соответствии с их служебными обязанностями.

К сведению:

При проведении мероприятий по контролю уполномоченные лица органа устанавливают факт использования проверяемыми точек обмена трафиком для взаимодействия с имеющими номер автономной системы операторами связи, собственниками или иными владельцами технологических сетей связи, иными лицами для передачи сообщений электросвязи, сведения о которых содержатся в реестре точек обмена трафиком (п. 5 Порядка).

Мероприятия по контролю проводятся:

• без взаимодействия с проверяемыми лицами – в форме наблюдения;
• при взаимодействии с проверяемыми лицами – в форме документарных и выездных проверок.

Каковы особенности проведения и оформления проверки в форме наблюдения?

Продолжительность наблюдения составляет не более одного рабочего дня. Наблюдение проводится по месту нахождения органа по контролю на основании:

• имеющихся в его распоряжении сведений о маршрутах сообщений электросвязи, получаемых в том числе в соответствии с абз. 6 пп. 4 п. 8 ст. 56.2 Федерального закона № 126‑ФЗ;
• сведений, содержащихся в реестре точек обмена трафиком;
• информации, получаемой от граждан, организаций, государственных и муниципальных органов;
• общедоступной информации.

После завершения наблюдения составляется акт, в котором указываются:

• дата и время проведения наблюдения;
• сведения об уполномоченных лицах органа по контролю (фамилия, имя, отчество (при наличии), должность), проводивших наблюдение;
• информация о наличии или отсутствии выявленного нарушения обязанности, указанной в п. 1 Порядка.

Акт подписывается проводившими наблюдение лицами собственноручно или с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

К сведению:

В случае выявления нарушений акт наблюдения направляется лицу, в отношении которого проводилось наблюдение, любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, Интернет), позволяющим подтвердить факт его получения.

Каков порядок проведения и оформления документарной проверки?

Документарная проверка проводится по месту нахождения органа по контролю. Ее продолжительность не может превышать 20 рабочих дней.

К сведению:

Срок проведения документарной проверки может быть продлен приказом руководителя или заместителя руководителя органа по контролю в целях необходимости получения дополнительных документов и сведений, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на 20 рабочих дней.

При проведении документарной проверки орган по контролю запрашивает у проверяемого лица документы, позволяющие установить факт, указанный в п. 5 Порядка.

После завершения проверки составляется соответствующий акт, в котором указываются дата и время ее проведения, сведения об уполномоченных лицах органа по контролю (фамилия, имя, отчество (при наличии), должность), проводивших проверку, информация о наличии или отсутствии нарушения. По общему правилу акт подписывается проводившими документарную проверку лицами собственноручно или с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Акт направляется лицу, в отношении которого проводилась документарная проверка, любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт его получения.

К сведению:

Проверяемое лицо в случае несогласия с актом наблюдения или актом документарной проверки может направить свои замечания в орган по контролю в течение восьми рабочих дней со дня получения акта.

Каков порядок проведения выездной проверки?

Такая проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным установить исполнение проверяемым лицом вмененных ему обязанностей. Проверка осуществляется по месту нахождения и (или) по месту фактического ведения деятельности проверяемого.

К сведению:

Выездная проверка проводится с предъявлением служебных удостоверений уполномоченными лицами, обязательным ознакомлением руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого лица с заданием на осуществление мероприятия по контролю.

О проведении выездной проверки проверяемое лицо уведомляется органом по контролю не менее чем за три рабочих дня до ее начала любым доступным способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления.

Во время выездной проверки орган по контролю вправе запрашивать у проверяемого лица документы, необходимые для установления фактов, указанных в п. 5 Порядка.

Продолжительность такой проверки не может превышать 20 рабочих дней.

К сведению:

Срок выездной проверки может быть продлен приказом руководителя или заместителя руководителя органа по контролю в целях получения дополнительных документов и сведений, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия, а также проведения дополнительных исследований, но не более чем на 20 рабочих дней.

В день окончания выездной проверки в двух экземплярах составляется акт, который подписывается проводившими проверку лицами, а также проверяемым лицом или его представителем. При наличии у проверяемого лица или его представителя замечаний к сведениям и выводам, изложенным в акте, такие замечания вносятся в акт или приобщаются к нему в виде отдельного документа, о чем делается отметка. Первый экземпляр передается органу по контролю, второй – проверяемому лицу.

Документарные и выездные проверки проводятся не чаще одного раза в три года, за исключением случаев поступления в орган по контролю информации о возможном неисполнении проверяемыми лицами обязанностей, указанных в п. 1 Порядка.

Каковы действия оператора связи при несоблюдении требований законодательства?

Если в ходе контрольного мероприятия было выявлено несоблюдение оператором связи установленных обязанностей, он в течение 20 рабочих дней со дня получения акта должен:

• устранить допущенное нарушение;
• направить соответствующее уведомление в орган по контролю.

Уведомление может быть направлено в том числе в электронном виде с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи на адрес электронной почты органа по контролю и должно содержать сведения, позволяющие подтвердить устранение проверяемым лицом выявленных нарушений.