Актуальные вопросы применения законодательства о закупках

Законодательство о закупках постоянно совершенствуется. В начале года мы рассказывали о масштабных изменениях для автономных организаций в части осуществления закупочной деятельности. После вступления их в силу (01.07.2018) Закон № 223‑ФЗ еще корректировался. Кроме того, Минфин с начала 2018 года выпустил несколько писем, в которых изложил свою позицию по поводу применения законодательства в новой редакции. Об изменениях и поговорим в данной статье.

О положениях о закупке.

С 01.07.2018 действует ч. 2.1 ст. 2 Закона № 223‑ФЗ, согласно которой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции и полномочия учредителя автономного учреждения, вправе утвердить типовое положение о закупке, а также определить учреждения, для которых применение такого типового положения является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений. Аналогичные полномочия даны и органам исполнительной власти субъекта РФ, а также органам местного самоуправления.

В типовом положении о закупке определяется в том числе дата, до наступления которой соответствующие автономные учреждения обязаны внести изменения в положение о закупке либо утвердить новое положение о закупке в соответствии с этим типовым положением.

Вместе с тем вне зависимости от того, были приняты типовые положения или нет, автономным учреждениям все равно придется скорректировать свои положения о закупке, поскольку с 01.07.2018 изменения в законодательстве существенные. Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 31.12.2017 № 505‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 505‑ФЗ) сделать это надо не позднее 01.01.2019.

Минфин в Письме от 25.06.2018 № 24‑06‑08/43650 пояснил:

• положения о закупке, которые не соответствуют Закону № 223‑ФЗ (в редакции Закона № 505‑ФЗ), после 01.01.2019 считаются не размещенными в ЕИС;
• закупки, извещения об осуществлении которых были размещены в ЕИС до даты размещения скорректированного положения о закупке, завершаются по правилам, которые действовали на дату размещения такого извещения.

Напомним, что до конца 2018 года автономные учреждения вправе осуществлять закупки по старым правилам. Но применение положения о закупке, в которое не внесены изменения, с 01.01.2019 приведет автономное учреждение к тому, что ему придется пользоваться Федеральным законом от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспе­чения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44‑ФЗ).

О закупках с участием субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании ч. 10 ст. 3.4 Закона № 223‑ФЗ проведение конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется автономным учреждением на электронной площадке, функционирующей в соответствии с едиными требованиями, предусмотренными Законом № 44‑ФЗ, и дополнительными требованиями, установленными Правительством РФ.

Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447‑р определены операторы электронных площадок, но сами площадки пока не действуют:

1. АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан».

2. АО «Единая электронная торговая площадка».

3. АО «Российский аукционный дом».

4. АО «ТЭК-Торг».

5. АО «Электронные торговые системы».

6. ЗАО «Сбербанк-АСТ».

7. ООО «РТС-тендер».

8. ООО «Электронная торговая площадка ГПБ».

Датой начала функционирования электронной площадки является дата заключения соглашения о функционировании, подписываемого Минфином и ФАС. Пока таких соглашений не заключено, однако крайний срок, когда все заработает, – до 01.10.2018.

Отметим, что ранее для электронных закупок, проводимых в рамках Закона № 223‑ФЗ, список операторов не утверждался и закупки могли осуществляться на любой площадке, оказывающей данный вид услуг. Теперь и учреждения, руководствующиеся этим законом при проведении закупок в электронной форме, должны размещать заказ на названных выше площадках. Однако возможность проведения конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства может быть реализована после начала функционирования новых электронных площадок, не позднее 01.10.2018.

Особенности отдельных видов закупок.

Обратим внимание на то, что в Закон № 223‑ФЗ были введены несколько статей, определяющих особенности осуществления отдельных видов закупок, в частности особенности объекта закупки.

1. Закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, аренды (включая фрахтование, финансовую аренду). Распоряжением Правительства РФ от 18.07.2018 № 1489‑р утвержден перечень товаров, закупки которых с начальной (максимальной) ценой договора, превышающей величину, установленную Правительством РФ, не могут быть осуществлены без согласования с координационным органом эксплуатационных характеристик этих товаров, в том числе использование которых предусмотрено условиями закупок, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду). Например, в этот перечень включены генераторы переменного тока, суда прогулочные и спортивные, вертолеты и самолеты.

1

Данные особенности распространяются на заказчиков – государственные корпорации, государственные компании, хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает 50 %, дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 % долей принадлежит указанным юридическим лицам.

Порядок согласования закупок товаров из перечня, а также закупок, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование этих товаров, с координационным органом утвержден Постановлением Правительства РФ от 27.08.2018 № 1000 (вступил в силу 07.09.2018).

Согласованию с координационным органом подлежат эксплуатационные характеристики товаров, под которыми понимают:

• характеристики надежности и работоспособности товара;
• условия, обеспечивающие его эффективную эксплуатацию, к которым относятся в том числе характеристики прочности, долговечности;
• технические параметры, а также эксплуатационные расходы, связанные с поддержанием товара в необходимом заказчику состоянии.

До согласования с координационным органом заказчики не вправе включать в планы закупок товары из перечня и (или) осуществлять их закупки.

Для согласования закупки заказчики представляют в Минпромторг заявку и информацию о закупке, в которую входит информация о закупаемых товарах, включенных в перечни, и (или) закупках, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, аренда (включая фрахтование, финансовую аренду), условиями которых предусмотрено использование таких товаров.

Заявка и информация о закупке представляются заказчиком в Минпромторг не позднее чем за 90 календарных дней до начала планируемого срока проведения закупки.

2. Закупки в целях создания произведения архитектуры, градо­строительства или садово-паркового искусства и на выполнение проектных или изыскательских работ.

Федеральным законом от 03.08.2018 № 342‑ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Закон № 223‑ФЗ были введены две новые статьи (вступили в силу 04.08.2018), нормы которых затрагивают условия договоров, заключаемых заказчиками (см. таблицу).

Пару слов об отчетности.

На основании ч. 19 ст. 4 Закона № 223‑ФЗ с 01.07.2018 заказчики не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным месяцем, должны размещать в ЕИС сведения:

• о количестве и общей стоимости договоров, заключенных по результатам закупки товаров, работ, услуг, в том числе об общей стоимости договоров, информации о которых нет в реестре договоров в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Закона № 223‑ФЗ;
• о количестве и стоимости договоров, заключенных по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
• о количестве и стоимости договоров, заключенных с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентных закупок, признанных несостоявшимися.

Никуда не делся отчет о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП). Напомним, что его обязаны составлять заказчики, названные в п. 2 Положения об особенностях участия СМСП в закупках, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352. Разместить такой отчет в ЕИС необходимо не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.

Кроме того, некоторые заказчики, реализующие инвестиционные проекты, которые включены в соответствующий реестр, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, должны направлять уполномоченному органу сведения об осуществлении закупок продукции машиностроения, включенной в перечни перспективных потребностей, необходимой для реализации инвестиционных проектов. Это правило касается заказчиков, реализующих инвестиционные проекты с государственной поддержкой, стоимость которых превышает 500 млн руб., при условии включения таких проектов в реестр инвестиционных проектов.

Форма, по которой подаются указанные сведения, утверждена Распоряжением Минэкономразвития РФ от 01.06.2016 № 116Р-АУ.

Подведем итог.

Теперь вы знаете об актуальных изменениях в Законе № 223‑ФЗ. Дополнительно отметим, что в настоящее время подготовлено несколько законопроектов по внесению изменений в Закон № 223‑ФЗ. Что‑то уже внесено в Государственную думу для рассмотрения, что‑то уже принято в первом чтении. Так, в законопроекте № 496774‑7 предлагается дополнить перечень оснований для включения поставщика в реестр недобросовестных поставщиков. Если закон примут, то в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора сведения о таком поставщике должны будут включаться в реестр.

Законопроект № 481626‑7 предусматривает дополнение Закона № 223‑ФЗ ст. 3.2, в которой определены правила установления и возврата обеспечения заявок и исполнения договоров. Кроме того, планируется ввести требования к банковской гарантии.