МИНТРУД РАЗЪЯСНЯЕТ…

СООТНОШЕНИЯ СРЕДНЕМЕСЯЧНЫХ ЗАРПЛАТ «ВЕРХУШКИ» И РАБОТНИКОВ: КТО ОБЯЗАН СОБЛЮДАТЬ?

Среди лиц, обязанных соблюдать нормы Закона № 347‑ФЗ в части установления соотношения среднемесячной заработной платы руководящего состава (руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров) и среднемесячной зарплатой работников, названы (ст. 145 ТК РФ):

• государственные и муниципальные учреждения и унитарные (в том числе казенные) предприятия;
• государственные внебюджетные фонды РФ;
• территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

А вот служащие и руководители органов государственного управления и местного самоуправления (в том числе мэрий и др.) под действие Закона № 347‑ФЗ не попали. Для них законодательством предусмотрено установление конкретных размеров должностных окладов и других выплат соответствующими нормативными актами (для федеральных служащих – указами Президента РФ, для служащих органов власти субъектов РФ – актами субъектов РФ, для муниципальных служащих – актами органов местного самоуправления).

Таким образом, соотношения в оплате служащих и руководителей органов госуправления и местного самоуправления Закон № 347‑ФЗ не регулирует (п. 1 Информации).

Без учета предельного уровня соотношения размеров среднемесячной зарплаты могут определяться условия оплаты труда и руководства фондов, учреждений и предприятий, которые перечислены в ч. 3 ст. 145 ТК РФ и включены в перечни, утвержденные соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления (п. 3 Информации).

К сведению

На федеральном уровне соответствующие перечни утверждены распоряжениями Правительства РФ от 30.12.2012 № 2627-р и от 12.12.2015 № 2555-р.

В указанные перечни включаются организации, выпускающие продукцию или оказывающие услуги, имеющие особую значимость, масштабность, уникальность, а также стратегическое значение.

КАК ПРАВИЛЬНО ОПРЕДЕЛИТЬ ДОХОД?

Закон № 347‑ФЗ говорит об обязательном установлении предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы «верхушки» предприятия, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения, и среднемесячной зарплаты работников таких предприятий (без учета зарплаты соответствующего руководителя, его заместителей, главного бухгалтера).

Статья 129 ТК РФ определяет, что включает в себя заработная плата:

• вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы;
• компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера);
• стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Для единообразного подхода к расчету соотношения в оплате работников учреждений и предприятий как на федеральном, так и региональном и местном уровнях (сообщает Минтруд в п. 2 Информации) Правительство РФ Постановлением от 10.12.2016 № 1339 внесло соответствующие дополнения в порядки исчисления средней заработной платы.

Так, в Положение введена норма (п. 20), согласно которой в целях исчисления предельного уровня соотношения зарплат (в частности, унитарными предприятиями), нужно проделать следующие действия:

1. Определить сумму фактически начисленной зарплаты (включая выплаты, предусмотренные п. 2 Положения) работников списочного состава (без учета руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера).

Заметим, в фактической начисленной заработной плате не учитываются выплаты, предусмотренные п. 3 Положения (это выплаты социального характера и иные выплаты, не относящиеся к оплате труда, – материальная помощь, оплата стоимости питания, проезда, обучения, коммунальных услуг, отдыха и др.), компенсации, выплачиваемые при прекращении трудового договора, в том числе за неиспользованный отпуск.

2. Определить среднесписочную численность таких работников (без учета руководства) за соответствующий календарный год согласно методике, используемой для целей федерального статистического наблюдения.

3. Рассчитать среднемесячную зарплату работников предприятий (без учета зарплаты «верхушки») путем деления суммы, определенной в п. 1, на сумму, определенную в п. 2, и на 12 (количество месяцев в году).

4. Определить сумму фактически начисленной зарплаты (включая выплаты, поименованные в п. 2 Положения, без учета предусмотренных в п. 3 Положения выплат и компенсации, выплачиваемой при прекращении трудового договора, в том числе за неиспользованный отпуск) руководителя, заместителя руководителя, главного бухгалтера предприятия за календарный год.

В случаях совмещения названными лицами работы по должностям (профессиям) или исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от основной работы начисленные за это суммы учитываются в фактически начисленной зарплате.

При работе по совместительству в фактически начисленной зарплате учитываются только суммы фактически начисленной зарплаты по должности руководителя, заместителя руководителя, главного бухгалтера.

5. Рассчитать среднемесячную заработную плату руководящего состава предприятия путем деления суммы, определенной в п. 4, на 12 (количество месяцев в году). Заметим: если руководитель, его заместитель, главный бухгалтер состояли в трудовых отношениях с предприятием неполный календарный год, среднемесячная заработная плата определяется исходя из фактически отработанных полных календарных месяцев.

Расчет осуществляется отдельно по должностям руководителя, главного бухгалтера и по каждой должности заместителя руководителя.

О ПРЕДЕЛЬНОЙ РАЗНИЦЕ МЕЖДУ СРЕДНЕМЕСЯЧНЫМИ ЗАРПЛАТАМИ

РУКОВОДСТВА И РАБОТНИКОВ ПРЕДПРИЯТИЯ.

Какова должна быть предельная разница между среднемесячной зарплатой руководителя и среднемесячной зарплатой работников соответствующих предприятий, Закон № 347‑ФЗ не обозначает. Он лишь вводит обязательность установления такого соотношения учредителями предприятий и учреждений в рамках размеров, которые устанавливаются:

• по федеральным организациям – Правительством РФ;
• по организациям субъектов РФ и муниципальным организациям – нормативными правовыми актами соответственно субъектов РФ и органов местного самоуправления.

В пункте 4 Информации Минтруд напоминает, что такие предельные размеры установлены:

• для руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров федеральных государственных учреждений и предприятий в кратности от 1 до 8;
• для председателей государственных внебюджетных фондов в кратности до 10, для их заместителей, главных бухгалтеров в кратности до 8.

О РАЗМЕЩЕНИИ ИНФОРМАЦИИ О СРЕДНЕМЕСЯЧНОЙ ЗАРПЛАТЕ РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА ПРЕДПРИЯТИЯ.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2016 № 1521 утверждены правила размещения информации о среднемесячной заработной плате руководства государственных внебюджетных фондов РФ, федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий. Согласно данному постановлению соответствующая информация должна размещаться в сети Интернет не позднее 15 мая года, следующего за отчетным. Об этом напомнил Минтруд в п. 4 Информации.

В случае если в представленной информации не отражены или не полностью отражены какие-то сведения либо допущены ошибки, названные лица вправе представить уточненные сведения в течение одного месяца после окончания срока, указанного в п. 3 Порядка. При таких обстоятельствах информация подлежит размещению на следующий день после представления в исполнительный орган государственный власти РК, осуществляющий функции и полномочия учредителя (п. 4 и 5 Порядка).

КТО КОНТРОЛИРУЕТ СОБЛЮДЕНИЕ ПРЕДЕЛЬНОГО СООТНОШЕНИЯ СРЕДНЕМЕСЯЧНЫХ ЗАРПЛАТ 
«ВЕРХУШКИ» И РАБОТНИКОВ ПРЕДПРИЯТИЯ?

Закон № 347‑ФЗ предусматривает ответственность руководителя за несоблюдение предельного соотношения среднемесячных заработных плат заместителей руководителя и главных бухгалтеров и среднемесячных зарплат работников организаций. Данное нарушение включено в основания прекращения трудового договора с руководителем организации (п. 5 Информации).

Ответственность за несоблюдение предельного соотношения зарплаты руководителя и работников несет учредитель в порядке, установленном действующим законодательством (дисциплинарная ответственность – замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии, увольнение).

Соблюдение законодательства РФ, в том числе в части соблюдения Закона № 347‑ФЗ, осуществляется соответствующими государственными органами, надзирающими за исполнением законодательства РФ и контролирующими его (например, Прокуратура РФ, Счетная палата РФ), а также государственными и муниципальными органами в отношении подведомственных организаций.