Порядок обучения по гражданской обороне

Одной из основных задач гражданской обороны (ГО) является обучение работающего населения и подготовка по защите от опасностей, возникающих при военных конф­ликтах или чрезвычайных ситуациях. Обучать работников должны все работодатели. В сложившейся в настоящее время обстановке рекомендуем работодателям проконтролировать, как в организации обстоят дела с обучением работников гражданской обороне. Возможно, следует изменить программы обучения работников, провести дополнительное обучение, если такая работа в организации ведется, а если нет, срочно ее начать. В статье расскажем, как организовать и проводить обучение работников в сфере гражданской обороны.

Подготовка к ГО

В силу ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28‑ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28‑ФЗ) под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Порядок подготовки населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы подготовки утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 (далее – Положение № 841).

Согласно пп. «г» п. 5 Положения № 841 работодатели должны:

– разработать с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения работников организаций в области ГО, например Примерной программы курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны, утвержденной МЧС России 20.11.2020 № 2‑4‑71‑27‑11 (далее – Примерная программа);

– осуществлять курсовое обучение работников организаций в области ГО;

– создавать и поддерживать в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;

– разработать программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по ГО;

– проводить вводный инструктаж по ГО с вновь принятыми работниками организации в течение первого месяца их работы;

– проводить учения и тренировки по ГО.

Для подготовки по ГО в организации должны быть созданы специальные структурные подразделения или назначены работники. Это нужно сделать независимо от ее организационно-правовой формы (п. 2 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 (далее – Положение № 782)).

Структурное подразделение по ГО создается в организациях, отнесенных к категории по гражданской обороне.

К сведению

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по ГО, – организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты (ст. 1 Закона № 28‑ФЗ). Узнать, относится ли организация к категории по ГО, можно, обратившись в территориальные органы МЧС.

Специалист по ГО

Если организация не относится к категориям по ГО, создавать отдельное структурное подразделение не нужно. Достаточно ввести в штат должность специалиста по ГО и оформить приказ о его назначении.

Таким специалистом может быть работник организации, оформленный по совместительству, то есть неосвобожденный работник (п. 5.3 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного Приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230 (далее – Положение № 230)).

Это может быть, например, специалист по охране труда или кадровик. При необходимости количество работников по гражданской обороне может быть увеличено по решению руководителя организации (п. 5.1.2 Положения № 230).

Требования к квалификации работников структурного подразделения, специалиста по ГО определены, в частности, п. 9 Положения № 230, п. 5 Положения № 782, Профессиональным стандартом «Специалист по гражданской обороне», утвержденным Приказом Минтруда России от 27.10.2020 № 748н. На основании профстандарта работодателю следует разработать должностную инструкцию для специалиста по ГО.

Специалисты по ГО подчиняются непосредственно руководителю организации и должны иметь соответствующую подготовку в области ГО (п. 5 Положения № 782, п. 8, 9 Положения № 230). В частности, пройти курсовое обучение в соответствии с Рекомендациями по организации и проведению курсового обучения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденных МЧС России от 02.12.2015 № 2‑4‑87‑46‑11 (далее – Рекомендации по курсовому обучению), по окончании которого специалисту выдадут соответствующую справку.

В дальнейшем не реже одного раза в 5 лет специалиста по ГО нужно направлять на повторное курсовое обучение или повышение квалификации (п. 4 Положения № 841, п. 2.3 Рекомендаций по курсовому обучению).

Продолжительность обучения работников в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций составляет 24–36 часов.

Подготовка к курсовому обучению работников

Для всех работников организации должно проводиться курсовое обучение по ГО. Порядок обучения установлен Рекомендациями по курсовому обучению и Примерной программой.

Для обучения нужно скомплектовать из работников учебные группы численностью не более 25 человек. При формировании следует учитывать родственные профессии работников.

Обучение осуществляется очно в течение рабочего времени. Для проведения занятий привлекается руководящий состав, инженерно-технические работники, члены комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, руководители и сотрудники органов, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и (или) ГО. Занятия по правилам оказания первой помощи проводятся с привлечением соответствующих специалистов.

Для проведения курсового обучения необходимо:

1. Создать учебно-материальную базу. В силу разд. 6 Примерного порядка определения состава учебно-материальной базы в области ГО, утвержденного Письмом МЧС России от 27.02.2020 № 11‑7‑604 (далее – Примерный порядок), если численность работников организации до 200 человек, то необходимо иметь:

– комплект средств для проведения занятий, например плакаты, слайд-проектор, тренажер для оказания первой помощи;

– уголок по ГО и ЧС (это информационно-справочный стенд с материалами по защите от опасностей).

Если численность работников организации свыше 200 человек, то нужно иметь:

– многопрофильный учебный кабинет (класс);

– учебную площадку, то есть специально оборудованную территорию;

– по одному уголку в каждом административном и производственном здании.

Перечень учебных объектов и средств обеспечения учебного процесса, включенных в эту базу, приведен в п. 2.4, 2.5, разд. 11 Примерного порядка.

2. Разработать и утвердить программу курсового обучения с учетом особенностей деятельности организации на основе примерных программ, утвержденных МЧС.
3. Утвердить форму журнала учета занятий по курсовому обу­чению. В журнале учета руководитель занятий отмечает посещаемость занятий сотрудниками, итоги сдачи нормативов и др. (п. 2.10 Рекомендаций по курсовому обучению). Журналы ведутся на каждую учебную группу и хранятся в течение года после завершения обучения (п. 3.2 Примерной программы). Форму журнала организация определяет самостоятельно, но можно воспользоваться формой, приведенной в приложении 3 к Рекомендациям по курсовому обучению.
4. Издать приказ о проведении курсового обучения. В этом приказе необходимо определить состав преподавателей, инструкторов, списки учебных групп, расписание занятий, им же назначаются руководители занятий (п. 2.9 Рекомендаций по курсовому обучению, п. 3.1 Примерной программы).

Порядок курсового обучения

Специальных требований к графику обучения нет. Рекомендуется проводить занятия в течение года ежемесячно, кроме месяцев массовых отпусков. Целесообразно проводить занятия в рабочее время в объеме не менее 12 часов в год (п. 3.1 Примерной программы). Работодателю следует составить расписание занятий согласно программе ежегодного обучения по ГО, отразив виды занятий, дни и часы их проведения. Учебные группы распределяются в расписании с учетом особенностей организации труда у работодателя (рабочее время, производственные и иные задачи).

Занятия, проводимые в ходе курсового обучения, делятся на теоретические и практические.

Основной формой теоретических занятий при курсовом обучении работающего населения является лекция. В ходе лекции руководитель занятия с использованием современных обучающих программ, видеофильмов, плакатов и других наглядных пособий передает знания обучаемым по наиболее важным и сложным вопросам.

Формами практических занятий с работниками являются тренировки и комплексные занятия. Тренировка проводится с целью выработки, поддержания и совершенствования работниками организации необходимых практических навыков в использовании индивидуальных и коллективных средств защиты, первичных средств пожаротушения и оказания первой помощи. Комплексное занятие – основной вид практической подготовки работников организации по действиям в различных условиях обстановки.

За время курсового обучения работники должны изучить 7 тем.

При обучении следует обеспечить безопасность работников, не допускать их травм, обеспечить сохранность техники, оборудования, снаряжения и инструментов. Особенно внимательно следует отнестись к использованию учебно-имитационных средств и к работе в СИЗ (п. 3.3 Примерной программы).

Руководители занятий должны установить требования безопасности при обращении с техникой, оборудованием, СИЗ и приборами на занятиях. Важно своевременно доводить эти требования и добиваться их строгого выполнения.

Руководители занятий контролируют качество усвоения учебного материала путем опроса обучаемых перед началом и в ходе занятия.

В целях регистрации количественных и качественных показателей выполнения тематического плана, а также уровня знания и умений работников организации, прошедших обучение, руководителям занятий целесообразно осуществлять учет результатов курсового обучения и составлять отчетность о его проведении.

Вводный инструктаж по ГО

Вводный инструктаж проводится во всех организациях. Примерный порядок реализации вводного инструктажа по ГО установлен Письмом МЧС России от 27.02.2020 № 11‑7‑605 (далее – Примерный порядок инструктажа).

Вводный инструктаж по ГО проводится для:

– вновь принятых на работу лиц;

– командированных в организацию на срок более 30 календарных дней лиц.

Вводный инструктаж по ГО проводится в период, не превышающий 30 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности работника.

В целях проведения с работниками вводного инструктажа по ГО в организации рекомендуется:

– назначить ответственное лицо;

– разработать и утвердить программу вводного инструктажа (на основании Примерной программы вводного инструктажа по ГО (разд. 4 Примерного порядка инструктажа));

– разработать и утвердить форму журнала учета его прохождения (на основании Типовой формы журнала учета проведения
вводного инструктажа по ГО (приложение к Примерному порядку инструктажа).

Лицо, ответственное за проведение инструктажа по ГО, назначается из числа работников, уполномоченных на решение задач в области ГО, руководителей занятий по ГО. Проводить инструктаж может руководитель организации при условии прохождения им соответствующей подготовки.

Обратите внимание

Информация о трудоустройстве новых работников или прибытия в организацию командированных лиц доводится под подпись лицу, ответственному за проведение вводного инструктажа по ГО, кадровым органом в срок, не превышающий 7 календарных дней с даты фактического начала трудовой деятельности работника (командированного лица).

Количество часов, необходимое на вводный инструктаж по ГО, определяется программой такого инструктажа, утвержденной в организации.

Запись о прохождении инструктажа вносится в соответствующий журнал учета и должна содержать:

– дату проведения инструктажа;

– Ф. И. О., наименования должностей, подписи инструктируемого и инструктирующего лиц;

– отметку о проверке усвоения информационного материала.

К сведению

Для проведения инструктажа в филиале можно назначить в нем ответственное лицо либо проводить инструктаж дистанционно.

По завершении прохождения инструктажа по ГО инструктируемый работник должен знать:

потенциальные источники опасностей, которые могут привести к ЧС в организации (на территории организации), виды ЧС, характерные для территории расположения организации, опасности, которые могут возникнуть при военных конфликтах;

установленные в организации способы оповещения при угрозе и возникновении ЧС и военных конфликтов;

принятые в организации основные способы защиты от опасностей, возникающих при указанных ЧС и возможных военных конфликтах, правила действий при угрозе и возникновении данных опасностей;

места хранения средств индивидуальной защиты и расположения средств коллективной защиты (при наличии их в организации);

место расположения сборного эвакуационного пункта.

Также работник должен уметь:

– действовать по сигналам оповещения;

– действовать при объявлении эвакуации;

– использовать средства индивидуальной и коллективной защиты.

В завершение инструктажа инструктор проводит опрос работников по программе инструктажа. В случае удовлетворительного ответа считается, что материал усвоен, в журнал учета вносится отметка «ЗАЧЕТ», в противном случае – «НЕЗАЧЕТ».

Вне зависимости от результата вводного инструктажа по ГО лица, его прошедшие, допускаются к исполнению трудовой деятельности.

В отношении работников, имеющих отметку «НЕЗАЧЕТ», надо повторно провести инструктаж в течение 30 календарных дней с даты последнего инструктажа.

* * *

В заключение отметим, что работодателям ежегодно до 15 января по состоянию на 1 января и до 15 июня по состоянию на 1 июня текущего года рекомендуется представлять в органы местного самоуправления доклад об организации и итогах подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций по форме 1/ОБУЧ-П (Организационно-методические рекомендации по подготовке всех групп населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на территории РФ в 2021–2025 годах, утвержденные МЧС России от 30.12.2020 № 2‑4‑71‑36‑11).

Также напомним, что неисполнение работодателями обязанностей в области ГО влечет ответственность по законодательству РФ, в частности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, согласно которой невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа:

– на должностных лиц – в размере от 10 000 до 20 000 руб.;

– на юридических лиц – от 100 000 до 200 000 руб.