Отпуск руководителя учреждения: как передать полномочия и организовать текущую работу?

Вопрос

Кто подписывает приказ о предоставлении очередного отпуска руководителю автономного учреждения?

В силу ст. 9 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» к компетенции учредителя, в частности, относятся назначение руководителя АУ и прекращение его полномочий, заключение и расторжение трудового договора с ним (если в соответствующей сфере деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий, заключения и расторжения трудового договора). Поскольку именно учредитель регулирует трудовые отношения с руководителем АУ, приказ о предоставлении ему очередного оплачиваемого отпуска учредитель и подписывает (его уполномоченный представитель).

После издания приказа кадровой службе учреждения необходимо внести соответствующую информацию в личную карточку работника (может использоваться форма Т-2, утвержденная Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 № 1).

Вопрос

На время очередного отпуска руководитель автономного учреждения возлагает свои обязанности на заместителя. Приказ об этом имеется, заместитель ознакомлен с ним и должностной инструкцией под подпись. Нужна ли заместителю доверенность или достаточно приказа о возложении обязанностей?

Доверенность – это документ, которым одно лицо может уполномочить другое лицо представлять свои интересы перед третьими лицами (п. 1 ст. 185 ГК РФ).

Существуют судебные решения, согласно которым издание директором приказа о назначении временно исполняющего обязанности является достаточным основанием для возникновения у последнего полномочий действовать от имени организации без доверенности (Постановление ФАС СЗО от 23.09.2011 по делу № А42-6718/2010). Согласно материалам этого дела налоговый орган счел лицо, исполняющее обязанности руководителя организации, неуполномоченным и отказал ей в государственной регистрации изменений в сведениях, содержащихся в ЕГРЮЛ, но судьи встали на сторону организации.

Но, по нашему мнению, одного приказа недостаточно. Передача другому работнику полномочий руководителя на представление интересов организации все же должна оформляться доверенностью. Эту позицию подтверждают другие судебные решения – см., например, Постановление АС ЦО от 02.02.2015 № Ф10-4918/2014 по делу № А48-4475/2013. Арбитры выяснили: из содержания приказа, которым директор назначил на время своего отпуска исполняющего обязанности, не следует, что последний был наделен полномочиями на совершение сделок от имени организации. При этом суд указал на тот факт, что организация не выдавала доверенности на право подписи и совершения сделок от своего имени временно исполняющему обязанности директора.

Таким образом, чтобы учреждение могло продолжать текущую деятельность, не рискуя прийти к разногласиям с третьими лицами (налоговыми органами, внебюджетными фондами и др.), на период отпуска руководителя надо издать приказ о возложении обязанностей на заместителя, где перечислить все передаваемые полномочия, и оформить доверенность на предоставление полномочий.

Приведем образец приказа.

1. Возложить на время отпуска директора учреждения с 06.07.2020 по 19.07.2020 исполнение его обязанностей на заместителя директора Сидорова Сергея Сергеевича.
2. Передать заместителю директора Сидорову Сергею Сергеевичу на время отпуска следующие полномочия руководителя автономного учреждения:

– заключение и подписание от имени учреждения договоров о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг;

– подписание трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним;

– издание кадровых приказов и приказов, регулирующих общую деятельность учреждения;

– подписание бухгалтерских и финансовых документов.

В свою очередь, доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя (п. 4 ст. 185.1 ГК РФ), печать организации может не ставиться. Однако в отдельных случаях, например для участия в гражданском или арбитражном процессе, подпись доверителя все же необходимо заверить печатью организации (п. 3 ст. 53 ГПК РФ, п. 5 ст. 61 АПК РФ).

Доверенность оформляется на фирменном бланке учреждения, где проставлены основные реквизиты. В ней должны быть указаны дата выдачи, срок действия, лицо, выдающее доверенность (директор), лицо, которому выписывается доверенность (представитель), передаваемые полномочия и подпись доверителя.

Вопрос

Может ли лицо, временно исполняющее обязанности директора автономного учреждения, отозвать последнего из отпуска?

Если в связи с производственной необходимостью требуется отозвать директора из отпуска, отзыв осуществляется учредителем на основании приказа. Ведь именно учредитель учреждения выступает для руководителя АУ работодателем. Иными словами, сотрудник, временно исполняющий обязанности руководителя учреждения в период отпуска последнего, это сделать не может.

Кроме того, отзыв директора из отпуска допускается только с его согласия. Не использованная поэтому часть отпуска должна быть предоставлена по выбору директора в удобное для него время в текущем году или присоединена к отпуску за следующий год (ст. 125 ТК РФ).

Подчеркнем: даже если досрочный выход на работу обусловлен чрезвычайными обстоятельствами, это не дает работодателю права требовать, чтобы работник прервал отпуск (см., например, Постановление Президиума Московского городского суда от 24.04.2018 по делу № 44г-93/2018).

Вопрос

Руководитель автономного учреждения, находясь в очередном отпуске, подписал ряд договоров о поставке оборудования для учреждения. Будут ли подписанные документы легитимны?

Работа в период отпуска трудовым законодательством не предусматривается. Если руководитель АУ временно передал свои полномочия иному лицу и находится в отпуске, подписывать документы он, на первый взгляд, не вправе.

Вместе с тем следует учитывать, что суды при рассмотрении споров допускают оформление документов директором, находящимся в отпуске. Так, в Определении ВАС РФ от 24.11.2009 № ВАС-15541/09 арбитры указали на отсутствие доказательств прекращения полномочий директора к моменту совершения оспариваемой сделки. Несмотря на нахождение в отпуске по беременности и родам, директор систематически исполняла полномочия единоличного исполнительного органа, поэтому на момент подписания договора она сохранила за собой полномочия на совершение сделок.

Аналогичный вывод сделан в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.10.2016 № 15АП-13294/2016. Судьи посчитали, что довод о подписании финансового документа директором как неуполномоченным лицом (поскольку в тот момент он находился в отпуске) не может приниматься во внимание. Доказательства, запрещающие директору подписывать финансовые документы в период его отпуска, в деле отсутствовали.

Таким образом, подписывать документы руководитель учреждения, находящийся в отпуске, все-таки вправе. Однако, на наш взгляд, этого делать не следует. Компромиссом здесь может быть указание в доверенности, выписанной на лицо, временно исполняющее обязанности руководителя, максимальной суммы, в пределах которой допускается заключать договоры и подписывать финансовые документы (например, сумма договора не более 100 тыс. руб. с одним контрагентом).