Обязательная вакцинация: на какие учреждения распространяется и что предпринять?

Обязательную иммунизацию персонала, работающего в отдельных сферах, в июне 2021 года ввели многие регионы. Выполнить новые требования работодателям нужно в июле – августе. В профессиональные группы, подверженные высокому риску заболевания коронавирусной инфекцией, вошли и работники государственных (муниципальных) учреждений. Что им надо делать в этом контексте? Расскажем в статье.

Где введено требование о вакцинации?

По данным на 1 июля 2021 года, нормативные акты об обязательной вакцинации работников, входящих в отдельные профессиональные группы, приняли 24 субъекта РФ. В документах, изданных правительствами или главными государственными санитарными врачами регионов, поименованы сферы деятельности, в которых функционируют в том числе государственные (муниципальные) учреждения. Но бывает и так, что новые требования напрямую адресованы всем учреждениям, работающим на конкретной территории, – независимо от их отраслевой принадлежности.

В данных регионах органы власти обязали работодателей вакцинировать основную часть своих работников (60% или более). Последние должны сделать профилактическую прививку в июле (первым компонентом или однокомпонентной вакциной) и августе (вторым компонентом вакцины) – точные даты отличаются в разных субъектах РФ.

Вот несколько примеров введения новых эпидемиологических требований.

 Есть и пример отраслевого регулирования, когда об обязанности подведомственных учреждений, расположенных в разных регионах, информирует федеральный орган-учредитель. Так поступило Минобрнауки. В Письме от 25.06.2021 № МН-20/2218-ПК министерство сообщило, что руководителям подведомственных вузов и научных учреждений необходимо обеспечить вакцинацию (ревакцинацию) работников. Сделать это надо до 25 августа 2021 года, но не позднее срока, установленного для обязательной вакцинации в конкретном регионе.

Можно ли обязать работника вакцинироваться?

Правовые основания для обязательной иммунизации содержатся в федеральных законах от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) и от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (далее – Закон № 157-ФЗ). Согласно им главные государственные санитарные врачи субъектов РФ могут принимать решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям с учетом ситуации в своем регионе. Это полномочие санитарные врачи сейчас и реализуют.

Кроме того, вакцинация от коронавируса включена в календарь профилактических прививок. Она обязательна, если в субъекте РФ вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача. Иными словами, если такое решение принято и оформлено актом главного санитарного врача субъекта РФ (его заместителя), для работников, которые указаны в этом документе, вакцинация становится обязательной. Об этом сообщил Роструд в Информации от 24.06.2021.

Положения об обязательной вакцинации не распространяются на граждан, у которых есть противопоказания к прививке.

Таким образом, нормы об иммунизации работников работодателям исполнять необходимо. В силу ч. 2 ст. 25, ч. 1 и 3 ст. 29, ст. 35 Закона № 52-ФЗ последние обязаны проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, к которым относятся и профилактические прививки.

А вот работник вправе отказаться от вакцинации даже без уважительной причины. Но в этом случае будут свои последствия. Отказавшегося от прививки работодатель должен отстранить от работы (см., например, Письмо Роспотребнадзора от 01.03.2021 № 02/3835-2021-32). Зарплату за этот период начислять не требуется.

Как ясно из Информации от 24.06.2021, возможность отстранения работника от выполнения трудовых обязанностей предусмотрена ТК РФ. В частности, в абз. 8 ч. 1 его ст. 76 уточняется, что отстранение допускается в случаях, предусмотренных не только ТК РФ и федеральными законами, но и иными нормативными правовыми актами РФ.

Один из таких случаев – нарушение норм Закона № 157-ФЗ. В части 2 его ст. 5 указано, что отсутствие профилактических прививок влечет отказ в приеме на работу или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.

Работник вправе отказаться от обязательной вакцинации даже без уважительной причины. Но тогда работодатель должен отстранить его от работы.

Работодатель вправе предложить сотруднику перейти на удаленный режим работы, однако этот вопрос надо решать индивидуально. Законом не предусмотрены такие гарантии работникам, отказавшимся от проведения профилактической прививки (Информация Департамента здравоохранения г. Москвы от 24.06.2021).

В свою очередь, уволить работника за то, что он не прошел обязательную вакцинацию, нельзя. Данного основания нет в Трудовом кодексе.

Как считать процент привитых сотрудников?

Долю привитых сотрудников, занятых в «высокорисковых» сферах, устанавливают главные санитарные врачи субъектов РФ. Чаще всего она составляет 60% общей численности работников.

Сюда входят все сотрудники, получившие прививку, – работающие по трудовым и гражданско-правовым договорам (в том числе находящиеся на «удаленке»). В процент вакцинированных включаются и те, кто уже привился ранее. В оставшейся доле учитываются сотрудники, имеющие противопоказания к вакцинации, переболевшие коронавирусом, и другие сотрудники на усмотрение работодателя.

Для корректного расчета важен и второй показатель – общая численность работников. В ее состав, как пояснило Правительство Москвы[1], надо включать всех сотрудников, в частности тех, кто фактически работает, находится в командировке, на больничном, выполняет государственные или общественные обязанности, принят на работу на неполное рабочее время.

Если у учреждения есть подразделения в других регионах, эти подразделения при подсчете доли вакцинированных не учитываются. В расчете участвует только персонал, работающий в том регионе, в котором введено требование об обязательной вакцинации.

* * *

Основной документ, который определяет необходимость вакцинации работников, входящих в «высокорисковые» профессиональные группы, – это постановление главного санитарного врача региона. Если такой документ издан – на организации, осуществляющие деятельность в установленных сферах, распространяются дополнительные требования. Учреждения, сотрудники которых на постоянной основе контактируют с получателями услуг, как правило, подпадают под эти нормы. (Отметим, что в иных субъектах РФ, где аналогичные нормы не утверждены, вакцинация не носит обязательный характер.)

Дополнительные обязанности возникают как у работодателя (ему нужно обеспечить соблюдение эпидемиологических требований), так и у сотрудников (надо привиться). Невыполнение данных норм чревато последствиями. Для работодателей ответственность обычно установлена на региональном уровне, а сотрудникам грозит отстранение от работы.

[1] См. пресс-релиз Правительства Москвы от 03.07.2021 «Кого необходимо вакцинировать от COVID-19: самые популярные вопросы работодателей».