О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия

Государственные информационные системы.

В первую очередь стоит сказать, что с 01.01.2018 в кадровой работе используются государственные информационные системы (ГИС). Пока такой системы нет, но она будет сформирована на базе портала госслужбы (https://gossluzhba.gov.ru/). Согласно новой ст. 44.1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ^[1] федеральные государственные органы в целях информационного обеспечения гражданской службы и оптимизации работы кадровых служб должны использовать такую систему. Напомним, что по действовавшим до 1 января правилам сведения из личного дела должны были храниться на электронном носителе в государственном органе.

Порядок использования ГИС должно установить Правительство РФ. Для некоторых федеральных органов будут особые правила, которые определит Президент РФ.

Для государственных органов субъекта РФ на основании нормативно-правового акта субъекта РФ используется федеральная ГИС или же может быть создана ГИС субъекта РФ, которая должна быть совместима с федеральной и соответствовать унифицированным требованиям к объему и содержанию сведений о кадровом обеспечении государственных органов, подлежащих хранению, обработке и передаче в электронном виде (такие требования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ).

Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

В июле 2017 года был принят закон, которым с 01.01.2018 в Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) была введена ст. 15 о реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Эта норма носила общий характер и говорила о необходимости включения сведений об уволенных служащих в такой реестр.

Законодатели посчитали, что ее нужно скорректировать, внеся какую-то ясность, поскольку такой реестр поможет сориентироваться кадровым работникам, ведь он позволит получать достоверную информацию о соблюдении претендентами антикоррупционного законодательства при отборе кандидатов на государственную и муниципальную службу. Увольнение в связи с утратой доверия должно негативно отразиться на нарушителе и иметь правовые последствия при его дальнейшем трудоустройстве.

Напомним, что госслужащие подлежат освобождению от должности в связи с утратой доверия в случае (п. 1 ст. 13.1, п. 1 ст. 13.2 Федерального закона № 273-ФЗ):

• непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является;
• непредставления лицом сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;
• участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
• осуществления лицом предпринимательской деятельности и т. д.

Федеральным законом № 423-ФЗ ст. 15 Федерального закона № 273-ФЗ изложена в новой редакции, которая также применяется с 01.01.2018. Неизменным осталось положение о необходимости внесения сведений о применении к лицу взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. В реестр будут включать уволенных сотрудников правоохранительных органов и прокуратуры, военнослужащих, гражданских и муниципальных служащих, лиц, занимающих должности в ЦБ РФ, ПФР, ФСС и т. д.

Сам реестр должен быть размещен в ГИС в области государственной службы в Интернете. То есть информация будет в открытом доступе.

Предусмотрено, что сведения о лице, уволенном в связи с утратой доверия, хранятся в реестре в течение пяти лет. Кроме того, установлены случаи, когда эти сведения могут быть исключены из реестра до истечения данного срока:

•  отмена акта – основания для включения в реестр сведений о лице, уволенном в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения;
•  вступление в установленном порядке в законную силу решения суда об отмене акта – основания для включения в реестр указанных сведений;
•  смерть лица, к которому было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

Отметим, что механизм включения в реестр названных сведений, исключение таковых, а также сам порядок размещения реестра на сайте ГИС должны быть определены Правительством РФ. В настоящее время нормативных актов в данной области нет, однако Минтруд еще в прошлом году подготовил проект постановления «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия», согласно которому в случае применения к лицу взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения государственный орган, орган местного самоуправления в течение 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего правового акта (приказа, распоряжения) размещает в реестре следующие сведения:

• фамилию, имя и отчество лица, к которому применено взыскание в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, дату рождения, замещаемую должность на момент применения взыскания;
• идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);
• страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС);
• наименование государственного органа (органа местного самоуправления, организации), в котором лицо замещало должность;
• дату и номер (реквизиты) соответствующего правового акта (приказа, распоряжения) о применении взыскания;
• совершенное коррупционное правонарушение, послужившее основанием для увольнения лица в связи с утратой доверия, со ссылкой на положение нормативного правового акта, требования которого были нарушены.

Сведения считаются внесенными в единую систему после их подписания усиленной квалифицированной электронной подписью ответственного должностного лица.

Однако, повторим, это лишь проект и пока соответствующий порядок не утвержден.

* * *

Итак, с 01.01.2018 в ГИС должен вестись реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия. Сведения о таких лицах размещаются в реестре на пять лет и подлежат досрочному исключению из него при наличии обстоятельств, указанных в ст. 15 Федерального закона № 273-ФЗ. Полагаем, что такой реестр поможет избежать сокрытия претендентами на должность госслужбы информации о применении к ним взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за коррупционные правонарушения. Информация из реестра поможет кадровым службам государственных органов предотвратить попадание коррупционеров на должности, связанные с распоряжением материальными ценностями, и тем самым предотвратить экономический ущерб.