О борьбе с незаконной реализацией сим-карт

С 01.06.2018 заработали изменения, внесенные Федеральным законом от 29.07.2017 № 245‑ФЗ в Федеральный закон от 07.07.2003 № 126‑ФЗ «О связи», которые направлены на противодействие незаконной реализации сим-карт (официальное название такой карты – идентификационный модуль). Напомним, о каких изменениях идет речь.

Итак, согласно произошедшим изменениям услуги подвижной радиотелефонной связи оказываются при условии предоставления оператору связи достоверных сведений об абонентах – физических лицах и пользователях услуг связи абонента – юридического лица (ИП), если иное не предусмотрено Федеральным законом № 126‑ФЗ. Например, указанное требование не распространяется на договоры об оказании услуг мобильной связи, заключаемые в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и законодательством РФ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. Кроме того, случаи, при которых не требуется предоставление оператору связи сведений о пользователях услуг связи абонента – юридического лица либо ИП, могут устанавливаться правилами оказания услуг связи.

Если в качестве абонента выступает юридическое лицо (ИП), у него на основании нового абз. 6 п. 1 ст. 44 Федерального закона № 126‑ФЗ возникает обязанность предоставить оператору связи сведения о пользователях услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг связи.

Исходя из пп. «г» п. 25 Правил оказания услуг телефонной связи абонент обязан ежеквартально подавать оператору связи заверенный надлежащим образом список лиц, использующих оборудование абонента – юридического лица, содержащий фамилии, имена, отчества, места жительства, реквизиты документов, удостоверяющих личность этих лиц. В случае изменения фактических пользователей оборудования юридического лица сведения о новых пользователях подлежат предоставлению не позднее 15 дней со дня, когда об этом стало известно.

Данная обязанность абонента закреплена в Правилах оказания услуг телефонной связи с момента начала их действия – с 15.01.2015. Однако абоненты – юридические лица и ИП не выполняли ее на вполне законных основаниях. Объясним.

Указанные сведения, подлежащие передаче оператору связи, являются персональными данными.

А в силу ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152‑ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом. Следовательно, передача абонентами – юридическими лицами операторам связи персональных сведений о пользователях услуг связи в отсутствие на то их согласия запрещена Федеральным законом № 152‑ФЗ. Теперь этот запрет снят новым абз. 7 п. 1 ст. 53 Федерального закона № 126‑ФЗ следующего содержания:

Не требуется согласие пользователя услуг связи абонента – юридического лица либо индивидуального предпринимателя на передачу таким абонентом его персональных данных оператору связи в соответствии с настоящим федеральным законом.

Правило о сроках передачи абонентами – юридическими лицами и ИП сведений о пользователях услуг связи Правительство РФ, скорее всего, скорректирует (ежеквартальное предоставление сведений явно избыточно), о чем свидетельствует подготовленный проект изменений в Правилах оказания услуг телефонной связи. Согласно проекту абоненты должны будут предоставлять оператору связи сведения о лицах, использующих выделенные абоненту – юридическому лицу (ИП) абонентские номера, в течение одного месяца со дня заключения договора. На предоставление сведений о новых пользователях отводится 15 дней со дня передачи им идентификационного модуля (сим-карты).

Получив сведения о пользователях услуг связи от абонентов – юридических лиц и ИП, оператор связи должен проверить их путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, а также других данных документа, удостоверяющего личность пользователей услуг связи. Для этого оператору связи обеспечен доступ к единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА), единому порталу государственных и муниципальных услуг, другим информационным системам государственных органов (см. обновленный п. 6 ст. 44 Федерального закона № 126‑ФЗ). Срок, в течение которого оператор связи должен проверить достоверность полученных сведений о пользователях услуг связи, пока не установлен (проектом предложены 30 дней с момента получения данных от абонентов).

Если достоверность сведений не подтверждается, оператор связи должен приостановить оказание услуг связи в порядке, установленном правилами оказания услуг связи. Каким образом поступать в том случае, когда абонент – юридическое лицо или ИП не предоставил данные о пользователях услуг связи, закон прямо не регламентирует. Однако в п. 44 Правил оказания услуг телефонной связи указано, что оператор связи вправе приостановить оказание абоненту тех услуг телефонной связи, в отношении которых этим абонентом допущены нарушения требований Федерального закона № 126‑ФЗ, самих правил и договора.

Приостановление оказания услуг мобильной связи по выделенному абонентскому номеру в случае непредоставления абонентом – юридическим лицом или ИП сведений о пользователях услуг связи вменяется проектом в обязанности оператора связи.

Кроме того, в описанной ситуации (когда от абонента не поступили данные о пользователях) услуги мобильной связи могут оплачиваться только в безналичной форме путем перечисления денежных средств с расчетных счетов абонентов – юридических лиц или ИП в кредитных организациях, имеющих лицензию ЦБ РФ (новый п. 6 ст. 54 Федерального закона № 126‑ФЗ). Причем это правило касается и отношений, возникших из договоров, заключенных до дня вступления в силу Федерального закона № 245‑ФЗ, то есть до 01.06.2018.

К сведению:

Законодатели подготовили проект федерального закона № 181342‑7 (принят Государственной думой в первом чтении 15.09.2017), которым преду­смотрено внесение изменений в КоАП РФ в части установления ответственности за непредоставление или несвоевременное предоставление абонентом – юридическим лицом или ИП сведений о пользователях оператору связи.

Напомним также, что оператор связи должен прекратить оказывать услуги связи при поступлении не только соответствующего запроса от органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, но и предписания Роскомнадзора. Такой запрос (предписание) выдается по результатам контрольных мероприятий, если в течение 15 суток не будет подтверждено соответствие персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах, или в случае предотвращения и пресечения преступлений с использованием сетей и средств связи.

Проверка информации, содержащейся в базах данных операторов связи, будет осуществляться Роскомнадзором в рамках контрольно-надзорных мероприятий установленным порядком: как в ходе плановых проверок, так и при совместных с МВД рейдах по местам незаконной продажи сим-карт.

Кстати, 18.06.2018 Роскомнадзор сообщил, что он совместно с МВД продолжает работу по пресечению незаконной реализации сим-карт. Так, в мае 2018 года проведено 162 контрольных мероприятия по пресечению незаконной реализации сим-карт операторов мобильной связи. Наибольшее количество рейдов проведено на территориях Приволжского (44), Центрального (31) и Северо-Западного (23) федеральных округов. По итогам проведенных мероприятий изъято из реализации 4 000 незаконно распространяемых сим-карт операторов мобильной связи. В отношении нарушителей составлено 87 протоколов об административных правонарушениях. Нарушения преимущественно связаны с продажей сим-карт без заключения договора и предъявления покупателем документа, удостоверяющего личность, а также с заключением договора об оказании услуг связи неуполномоченным лицом. В результате работы по пресечению незаконной реализации сим-карт в Интернете в мае выявлено 82 признака нарушений. Информация направлена в МВД для принятия мер.