Устанавливаются особенности социального страхования в новых регионах РФ

В Государственную Думу внесен законопроект, целью которого является правовое регулирование вопросов, связанных с интеграцией социальных прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих (проживавших) на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, в систему обязательного социального страхования Российской Федерации в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании на вновь присоединенных территориях предлагается ввести с 1 марта 2023 года, принимая во внимание создание в новых субъектах Российской Федерации территориальных органов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и их готовность осуществлять данные виды страхования.

В целях обеспечения защиты прав граждан при переходе на обязательное социальное страхование по законодательству Российской Федерации законопроектом устанавливаются особенности правового регулирования отношений по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Так, законопроектом устанавливаются особенности исполнения длящихся обязательств по выплате пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам по страховым случаям, наступившим до 1 марта 2023 года, а именно, если размер пособия, исчисленного гражданам, достаточно также для обеспечения медицинских организаций Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Кроме того, законопроектом устанавливаются особенности выплаты с 1 марта 2023 г. ежемесячного пособия по уходу за ребенком с учетом того, что указанное пособие не являлось страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей.

Также законопроектом устанавливаются особенности порядка подсчета страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам гражданам, работающим на вновь присоединенных территориях, а именно, предусматривается зачет периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых застрахованное лицо подлежало общеобязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с действовавшими до 1 марта 2023 года актами Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а для Запорожской и Херсонской областей – периодов работы по трудовому договору, замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на указанных территориях в период с 30 сентября 2022 года до 1 марта 2023 года.

Исчисление пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком предполагается производить из заработка за период не ранее 30 сентября 2022 года, в связи с чем законопроектом устанавливается особый порядок расчета среднего дневного заработка для исчисления указанных пособий, приближенный к порядку исчисления пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, но из заработка за более короткий период. Так, средний дневной заработок в 2023 году будет определяться путем деления суммы начисленного заработка за период с 30 сентября 2022 года по 31 декабря 2022 года на 93 календарных дня, а в 2024 году – путем деления заработка застрахованного лица за период с 30 сентября 2022 года по 31 декабря 2023 года на 458 календарных дней.

Кроме того, законопроектом устанавливается, что сведения о заработке за период с 30 сентября 2022 года по 31 декабря 2023 года и другие сведения (документы), необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, представляются проживающим на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», не достигает размера соответствующего пособия, исчисленного в соответствии с действовавшими до 1 марта 2023 года актами Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, пособие выплачивается в прежнем размере.

Согласно законодательству Российской Федерации назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам осуществляется на основании электронного листка нетрудоспособности.

В качестве альтернативы на вновь присоединенных территориях в переходный период с 1 марта 2023 г. по 31 декабря 2025 г. законопроектом предусматривается назначение гражданам указанных видов пособий на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией в форме документа на бумажном носителе. По информации Фонда социального страхования Российской Федерации, в настоящее время в государственных учреждениях – региональных отделениях Фонда сформировался запас бланков листков нетрудоспособности для обеспечения медицинских организаций, выдающих листки нетрудоспособности на бумажном носителе отдельным категориям граждан, которого будет достаточно также для обеспечения медицинских организаций Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Кроме того, законопроектом устанавливаются особенности выплаты с 1 марта 2023 г. ежемесячного пособия по уходу за ребенком с учетом того, что указанное пособие не являлось страховым обеспечением по обязательному социальному страхованию на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей.

Также законопроектом устанавливаются особенности порядка подсчета страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам гражданам, работающим на вновь присоединенных территориях, а именно, предусматривается зачет периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых застрахованное лицо подлежало общеобязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с действовавшими до 1 марта 2023 года актами Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а для Запорожской и Херсонской областей – периодов работы по трудовому договору, замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на указанных территориях в период с 30 сентября 2022 года до 1 марта 2023 года.

Исчисление пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком предполагается производить из заработка за период не ранее 30 сентября 2022 года, в связи с чем законопроектом устанавливается особый порядок расчета среднего дневного заработка для исчисления указанных пособий, приближенный к порядку исчисления пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, но из заработка за более короткий период. Так, средний дневной заработок в 2023 году будет определяться путем деления суммы начисленного заработка за период с 30 сентября 2022 года по 31 декабря 2022 года на 93 календарных дня, а в 2024 году – путем деления заработка застрахованного лица за период с 30 сентября 2022 года по 31 декабря 2023 года на 458 календарных дней.

Кроме того, законопроектом устанавливается, что сведения о заработке за период с 30 сентября 2022 года по 31 декабря 2023 года и другие сведения (документы), необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, представляются в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации страхователями в порядке, определенном Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поскольку предусмотренный Федеральным законом № 255-ФЗ порядок получения Фондом сведений и документов в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия не может быть применен в полной мере и будет внедряться на присоединенных территориях постепенно, по мере технической возможности.

В целях сохранения уровня страхового обеспечения по общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, предоставлявшегося на вновь присоединенных территориях, законопроектом также предусмотрены определенные особенности.

Так для граждан, проживающих (проживавших) на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, законопроектом предусмотрено, что если размер обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не достигает размера соответствующей выплаты, исчисленной в соответствии с актами, действовавшими на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики до 1 марта 2023 года, выплаты по указанному обеспечению, за исключением выплат, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществляются в прежнем размере до прекращения оснований, по которым они были установлены, или до истечения периода, на который они были установлены.

В дальнейшем размер обеспечения по страхованию, определенный с учетом установленных особенностей (в том числе сохраненный размер выплат, если он выше, чем по законодательству Российской Федерации) предполагается индексировать в порядке и на условиях, определенных законодательством Российской Федерации по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В отношении граждан, проживающих (проживавших) на территориях Запорожской и Херсонской областей, у которых право на страховые выплаты возникло до 1 марта 2023 года, законопроектом предусматривается, что обеспечение по страхованию по законодательству Российской Федерации осуществляется с 1 марта 2023 года в размерах не ниже, ранее назначенных им в Запорожской и Херсонской областях.

Кроме того, законопроектом предусмотрено продолжение назначенных по актам Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики выплат отдельным категориям получателей, не предусмотренным законодательством Российской Федерации (учащиеся, студенты, дети-инвалиды, получившие вред здоровью будучи зародышем вследствие травмирования на производстве или профессионального заболевания женщины во время беременности) до прекращения оснований, по которым они были установлены, или до истечения периода, на который они были установлены.

Гражданам, проживающим (проживавшим) на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, в средний заработок, исходя из которого исчисляются размер ежемесячной страховой выплаты, размер пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, предлагается включать все виды выплат, на которые были начислены страховые взносы на общеобязательное государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания до 1 марта 2023 года по актам Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики, а гражданам, проживающим (проживавшим) на территориях Запорожской и Херсонской областей, – все виды выплат, начисленных застрахованному лицу по трудовому договору, замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на указанных территориях с 30 сентября 2022 года до 1 марта 2023 года.

Законопроектом определено, что пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также ежемесячная страховая выплата в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием исчисляются из заработка за период не ранее чем с 30 сентября 2022 года. В случае, если заработок (доход) указан в национальной денежной единице Украины – гривнах, предусматривается его пересчет в рубли по официальному курсу Центрального банка Российской Федерации, установленному на 30 сентября 2022 года.

При отсутствии сведений о заработке за период до 1 марта 2023 года ежемесячную страховую выплату предлагается рассчитывать из среднего размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при 100% утраты профессиональной трудоспособности, определяемого по Республике Крым за 2022 год (на 30 сентября 2022 года – 19 358 руб.), в соответствии со степенью утраты профессиональной трудоспособности, установленной учреждением медико-социальной экспертизы.

Законопроектом также предусматривается, что документы об установлении степени утраты профессиональной трудоспособности и определении нуждаемости в соответствующих видах помощи, обеспечения или ухода без указания срока их действия, выданные гражданину в соответствии с актами, действовавшими на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей, до 1 марта 2023 года действуют до 1 января 2026 года.

Таким образом, гражданам, проживающим на вновь присоединенных территориях, имеющим степень утраты профессиональной трудоспособности, в течение переходного периода (до 1 января 2026 года) необходимо будет пройти медико-социальную экспертизу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не выплаченное по состоянию на 1 марта 2023 года обеспечение по общеобязательному государственному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которое причитается застрахованным и иным лицам в соответствии с актами, действовавшими на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики до 1 марта 2023 года, предлагается производить за счет средств обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.