Не любой договор аренды земельного участка позволит получить разрешение на строительство

Как видно из Постановления АС СЗО от 04.04.2023 по делу № А56-45391/2022, организация обратилась в суд с требованием признать незаконным отказ службы строительного надзора выдать разрешение на строительство жилого комплекса.

Организация указывала:

– проект планировки и межевания представляет собой документы, устанавливающие общие планировочные решения, параметры застройки и развития территории квартала, а градостроительный план земельного участка (далее – ГПЗУ) непосредственно является документом по планировке в отношении конкретного земельного участка, который устанавливает характеристики планируемых к строительству объектов именно на этом участке;
– поскольку совместно с заявлением о выдаче разрешения на строительство был предоставлен ГПЗУ, у службы строительного надзора отсутствовали основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Судьи установили, что организация приобрела право аренды земельного участка по заключенному с КУМИ договору аренды, согласно которому:

– участок предоставляется для разработки градостроительной документации о застройке территории, определения возможности строительства, разработки проектной документации;
– при условии разработки документации и получения в установленном порядке разрешения на строительство арендатор имеет право возводить на земельном участке объекты недвижимости;
– приведенное описание целей использования земельного участка допускается исключительно с согласия арендодателя.

Отказ в выдаче разрешения на строительство служба строительного надзора обосновала отсутствием документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, а именно непредставлением правоустанавливающего документа на земельный участок (градостроительной документации о застройке территории).

Арбитры указали:

– одним из обязательных документов, предоставляемых для получения разрешения на строительство, являются правоустанавливающие документы на земельный участок;
– в качестве правоустанавливающего документа на участок организация представила договор и дополнительное соглашение к нему;
– по условиям договора земельный участок предоставлен арендатору в целях разработки градостроительной документации о застройке территории, определения возможности строительства, разработки проектной документации. Приведенное описание целей использования земельного участка не предоставляет организации безусловное право использовать участок для строительства;
– из кадастрового плана земельного участка видно, что участок граничит с землями общего пользования, и отсутствие разработанного проекта планировки территории препятствует использованию спорного земельного участка в целях строительства объекта недвижимости;
– ГПЗУ не относится к документам по планировке территории, а является информационным ресурсом, отражающим в том числе сведения документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территории в отношении конкретного земельного участка (ч. 1 и 2 ст. 57.3 ГрК РФ).

С учетом изложенного судьи решили, что договор не может быть признан правоустанавливающим документом на земельный участок, поэтому отказ в выдаче разрешения на строительство является законным.