Под отстранением от работы понимается временная блокировка трудовой функции для работника. Такую меру работодатель принимает в ситуациях, когда поведение или состояние здоровья участников трудовых отношений отклоняются от нормы либо когда необходимо предотвратить негативные последствия для жизни и здоровья населения, имущества физических и юридических лиц. В каких именно случаях допускается отстранение?

Подробные разъяснения[1], касающиеся порядка и оснований отстранения от работы, в ноябре 2022 года Роструд опубликовал на своем официальном сайте. Рассмотренные в документе положения обязательны для применения работодателями.

Согласно ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить работника (не допускать его к выполнению трудовой функции) в нескольких случаях. Остановимся на каждом из них подробнее.

Приход на работу в состоянии опьянения

Отстранение от работы – это не право работодателя, а его прямая обязанность. При возникновении неблагоприятных последствий, наступивших в результате нахождения работника в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, ответственность в том числе ложится на работодателя.

Чтобы отстранить сотрудника по данному основанию, необходимо подтвердить факт его появления на работе в состоянии интоксикации – медицинским заключением или другими доказательствами. Кроме того, надо соблюсти определенную процедуру. Действия работодателя (учреждения) должны быть следующими.

1. Составьте документ (акт, докладную, служебную записку), в котором укажите Ф. И. О. работника, появившегося в состоянии опьянения, дату и время этого события, иные связанные с ним обстоятельства (например, внешние признаки, характер поведения работника, послужившие основанием для вывода о признаках интоксикации).
2. Для установления факта опьянения работника издайте приказ о создании соответствующей комиссии. В нем надо прописать дату создания комиссии, Ф. И. О. и должности работников, включенных в ее состав, а также цель, срок действия и полномочия комиссии.
3. Под подпись ознакомьте с приказом работников – членов комиссии.
4. После того, как комиссия завершила свою работу и составила (в произвольной форме) акт о появлении сотрудника в состоянии опьянения, предложите ему ознакомиться с составленным актом под подпись. В случае отказа сделайте в акте соответствующую отметку.
5. На основании документов, подтверждающих факт появления работника в состоянии интоксикации, издайте приказ (распоряжение) об отстранении от работы. В приказе укажите основание и срок отстранения, а также отразите ситуацию с объяснениями работника (предоставил их, отказался, уклонился или написал возражения).
6. Под подпись ознакомьте работника с приказом (распоряжением) об отстранении.
7. По заявлению работника выдайте ему надлежаще заверенную копию данного приказа (распоряжения).

Непрохождение обучения по охране труда

В силу ст. 214 ТК РФ обязанности по созданию безопасных условий и охране труда возлагаются на работодателя. Среди прочего он должен обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знания требований охраны труда. Еще одна обязанность работодателя – недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж, стажировку и проверку знаний.

В свою очередь, все работники, в том числе руководители организаций, обязаны в установленном порядке проходить обучение и проверку знаний (ст. 219 ТК РФ). Порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464. В нем говорится, что обучение проводится по соответствующим программам непосредственно самой организацией или сторонней организацией, оказывающей услуги по обучению по охране труда. Обучение проходят:

• руководители организации и ее филиалов;
• председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда;
• работники, проводящие инструктаж и обучение требованиям охраны труда;
• специалисты по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда;
• уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов.

Необходимость прохождения работниками названного обучения подтверждают и суды (см., например, Постановление ВС РФ от 04.02.2021 № 9-АД21-2).

Как отметил Роструд в своем Докладе, факт непрохождения обучения и проверки знаний и навыков в области охраны труда подтверждается отсутствием записи о прохождении обучения и проверке знаний в журналах проведения инструктажей (в нарядах-допусках на производство работ) и другими документами, установленными законодательством в сфере охраны труда.

Непрохождение медосмотра или освидетельствования

Если в случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, работник должен проходить обязательный медицинский осмотр, обязательное психиатрическое освидетельствование, нарушение этого правила тоже повлечет отстранение от работы.

На обязанность работника проходить предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медосмотры (обследования), другие обязательные медосмотры и психиатрические освидетельствования, а также внеочередные медосмотры по направлению работодателя указывается в ст. 215 ТК РФ. Кроме того, в ст. 220 ТК РФ говорится, что работники организаций общественного питания и торговли, лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят предварительные и периодические медосмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

В свою очередь, работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, должны подвергаться обязательным психиатрическим освидетельствованиям (ст. 220 ТК РФ).

Обратите внимание

Медосмотры и освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя (учреждения).

Роструд в Докладе рассмотрел конкретную ситуацию: нужно ли проходить психиатрическое освидетельствование учителю русского языка и литературы в общеобразовательной школе и грозит ли ему отстранение от работы? Ведомство отметило следующее.

Педагогическая деятельность в образовательных организациях относится к видам деятельности, при осуществлении которой проводится психиатрическое освидетельствование (п. 8 приложения 2 к Приказу Минздрава России от 20.05.2022 № 342н[2]). Под педагогической понимается деятельность лиц с особым статусом – педагогических работников, имеющих определенное образование и стаж, состоящих в трудовых отношениях с образовательной организацией и выполняющих обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации деятельности по реализации образовательных программ (ст. 331 ТК РФ и п. 17–21 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Виды деятельности, при осуществлении которой проводится психиатрическое освидетельствование, относятся к работникам, выполняющим определенные трудовые обязанности, а не к профилю деятельности организации-работодателя.

Таким образом, школьный учитель русского языка и литературы обязан пройти психиатрическое освидетельствование. Иначе его отстранят от работы.

Противопоказания к выполнению работы

Следующее основание для отстранения – выявление у сотрудника противопоказаний к выполнению работы, обусловленной трудовым договором. Этот факт должен быть подтвержден медицинским заключением, выданным в установленном порядке.

Работника, у которого возникли медицинские противопоказания к выполнению трудовой функции, с его письменного согласия работодатель (учреждение) обязан перевести на другую имеющуюся работу, не противопоказанную по состоянию здоровья (ст. 73 ТК РФ). Если работник, нуждающийся в соответствии с медицинским заключением во временном переводе на срок до четырех месяцев, отказывается переводиться либо соответствующие вакансии в учреждении отсутствуют, оно должно на весь указанный в медицинском заключении срок отстранить работника с сохранением места работы (должности). В период отстранения зарплата работнику не начисляется (кроме случаев, предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным и трудовым договором, соглашениями).

Если по медицинскому заключению работник нуждается во временном переводе на срок более четырех месяцев или постоянном переводе, при его отказе от перевода либо отсутствии в учреждении вакансий трудовые отношения прекращаются на основании п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

В последнем случае при выявлении у сотрудника медицинских противопоказаний к работе учреждению надо действовать следующим образом.

1. Отстраните сотрудника, издав соответствующий приказ.
2. При наличии подходящих вакансий направьте ему предложение о переводе на другую работу, которую он сможет выполнять с учетом его состояния здоровья.
3. Если сотрудник отказался, расторгните с ним трудовой договор в общем порядке.
4. Выплатите выходное пособие в размере двухнедельного среднего заработка (ст. 178 ТК РФ). Разъясните сотруднику, что он вправе за свой счет пройти повторный медосмотр и комиссионное обследование (если результат повторного осмотра будет противоречить результату первичного осмотра).

Неприменение СИЗ

Отстранение предусмотрено и в случаях, когда сотрудник не применяет выданные ему средства индивидуальной защиты (СИЗ), а это обязательно при выполнении работ с вредными и (или) опасными условиями труда, а также работ в особых температурных условиях.

Напомним, что к СИЗ относятся средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, для защиты от загрязнения. Сюда относятся специальная одежда, специальная обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и др.

Согласно ст. 221 ТК РФ СИЗ и смывающие средства, прошедшие подтверждение соответствия в порядке, установленном законодательством РФ о техническом регулировании, выдаются работникам бесплатно. Работник вправе отказаться от выполнения трудовых обязанностей, если работодатель не выдал СИЗ.

Приостановка действия специального права работника

Под таким правом понимается, например, лицензия, право на управление транспортным средством. Если наличие специального права необходимо для исполнения работником обязанностей по трудовому договору, но действие такого права приостановлено на срок до двух месяцев, работодатель (учреждение) должен отстранить работника.

Роструд в Докладе подчеркнул, что отстранение по данному основанию возможно при одновременном соблюдении двух условий:

• приостановление действия специального права влечет невозможность исполнения трудовых обязанностей;
• сотрудника с его письменного согласия нельзя перевести на другую работу, не противопоказанную ему по состоянию здоровья, для выполнения которой не требуется наличие специального права.

При этом работодатель обязан предлагать все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать работнику вакансии в других местностях необходимо, если это предусмотрено коллективным и трудовым договором, соглашениями.

В качестве примера ведомство привело ситуацию, когда у врача истек срок аккредитации. Отстранение от работы здесь правомерно, поскольку к осуществлению медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации допускаются лица, успешно прошедшие процедуру аккредитации специалиста. До получения работником документа о прохождении первичной и периодической аккредитации работодатель не вправе допускать этого врача к работе.

Требование органов и должностных лиц

Должностными лицами и органами, которые на основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ вправе требовать отстранения конкретного работника, являются:

– государственный инспектор труда при осуществлении надзора за соблюдением трудового законодательства в отношении лиц, работающих по трудовому договору;

– судья, дознаватель, следователь в отношении подозреваемого или обвиняемого;

– арбитражный суд в отношении руководителя организации-должника;

– главный государственный санитарный врач (его заместитель) в отношении лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней.

Ограничения для работников отдельных категорий

Отстранять от работы необходимо и в некоторых других случаях, предусмотренных ТК РФ, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Это касается работников отдельных категорий. Назовем те из них, которые напрямую относятся к деятельности учреждений.

1. Педагоги. Основанием для отстранения здесь станет получение работодателем от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (кроме незаконной госпитализации в стационар, оказывающий психиатрическую помощь, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, общественной безопасности, а также за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления (ст. 331.1 ТК РФ).
2. Спортсмены. Их отстранение от участия в спортивных соревнованиях потребуется в случае:

– спортивной дисквалификации (п. 1 ч. 1 ст. 348.5 ТК РФ);

– требования общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду спорта, предъявленное на основании норм, утвержденных этой федерацией (п. 2 ч. 1 ст. 348.5).

3. Специалисты, работающие с детьми в сферах образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сферах детско-юношеского спорта, культуры и искусства. В силу ч. 2 ст. 351.1 ТК РФ здесь действуют те же основания для отстранения, что и для педагогов (см. выше пункт 1).
4. Сотрудники, занятые на работах, связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, при отсутствии профилактических прививок (абз. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»). Перечень работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания и требует обязательных профилактических прививок, утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 № 825 (далее – Постановление № 825).

По данному основанию отстранения имеется свежая судебная практика. Приведем несколько решений судов.

Обратите внимание на то, что блокировка по состоянию здоровья трудовой функции беременной женщины не является отстранением. В этом случае происходит освобождение от работы с сохранением за женщиной среднего заработка.

Правила отстранения

Учреждение отстраняет сотрудника (не допускает его к работе) на весь период до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения, если иное не предусмотрено ТК РФ и другими федеральными законами (ст. 76 ТК РФ). Под исключение подпадают работники отдельных категорий, например педагоги и специалисты, работающие с детьми. Таких работников отстраняют на период производства по уголовному делу до его прекращения или вступления в силу приговора суда (ст. 331.1, ч. 2 ст. 351.1 ТК РФ).

По общему правилу в период отстранения (недопущения к работе) зарплата сотруднику не начисляется. Если специалист отстранен из-за того, что не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный медосмотр не по своей вине, время отстранения оплачивается как простой (ст. 157 ТК РФ).

Если за период отстранения работнику не начисляется зарплата, ему за этот период не назначается и пособие по временной нетрудоспособности. Время отстранения от работы не включается в стаж, необходимый для предоставления отпуска (ч. 2 ст. 121 ТК РФ).

Последствия нарушений

На практике возможны случаи неправомерного отстранения сотрудника от работы, а также случаи неприменения процедуры отстранения при наличии на то оснований. Обозначим вероятные последствия для учреждения.

Неправомерное отстранение работника может вызвать такие последствия для работодателя.

1. Согласно ст. 236 ТК РФ при нарушении установленного срока выдачи зарплаты, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить данные суммы с процентами (денежной компенсацией) в размере не ниже 1/150 действующей в это время ключевой ставки ЦБ РФ. Проценты рассчитываются исходя из не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок зарплаты и (или) других выплат работнику размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.
2. Работник вправе в судебном порядке требовать признания незаконным и отмены приказа об отстранении, а также взыскания неполученного заработка.
3. При обращении в суд работник вправе требовать от работодателя компенсации морального вреда.
4. Исковое требование работника может содержание понуждение произвести необходимые страховые отчисления в ПФ РФ (с 1 января 2023 года – в Социальный фонд России).

В свою очередь, допуск работника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных медосмотров, обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет административную ответственность работодателя, предусмотренную ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. При этом в перечисленных случаях отдельным нарушением становится фактическое допущение каждого работника (п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 23.12.2021 № 45). За каждое названное нарушение должностным лицам грозит штраф в размере от 15 000 до 25 000 руб., а юридическим лицам – в размере от 110 000 до 130 000 руб.

* * *

Выпущенный Рострудом Доклад поможет работодателям (учреждениям) избежать нарушений при отстранении работников. Чтобы отстранение было правомерным и у сотрудника не было шансов его оспорить, важно в каждом конкретном случае грамотно оформить данную процедуру.

[1] «Профилактика нарушений. Доклад с руководством по соблюдению обязательных требований, дающих разъяснение, какое поведение является правомерным, а также разъяснение новых требований нормативных правовых актов за III квартал 2022 года. Перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования. Руководство по соблюдению обязательных требований» (далее – Доклад).

[2] «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование».