Как и зачем вносить изменения в задание учреждения до конца текущего года?

Оценка выполнения и корректировка в текущем году показателей задания – важный этап взаимодействия органов-учредителей и подведомственных автономных учреждений. С помощью этого инструмента учредители контролируют объемы и качество предоставления учреждениями услуг и при необходимости пересматривают размер их текущего финансирования, а АУ показывают фактические результаты работы и, если возникает расхождение с плановыми показателями, получают возможность сразу и без серьезных финансовых последствий урегулировать ситуацию. Обычно корректировка происходит по результатам рассмотрения предварительного отчета о выполнении задания, но существуют и иные способы. Расскажем об этой процедуре.

Вопрос

Фактические показатели, зафиксированные в предварительном отчете, расходятся с плановыми, установленными государственным (муниципальным) заданием. Последует ли за этим изменение суммы субсидии, выделенной автономному учреждению на текущий год?

По логике законодателей, подача органу-учредителю предварительного отчета о выполнении задания должна обеспечить контроль соответствия плановых и фактических значений. При несовпадении «плана» и «факта» названный отчет становится основанием для корректировки задания и объема субсидии на его выполнение.

Впрочем, даже при расхождении плановых и фактических значений, которые предполагается достигнуть к концу текущего года, сумма субсидии изменится не всегда. Сохранить утвержденный объем средств можно при следующих обстоятельствах.

1. Автономному учреждению установлен процент допустимых (возможных) отклонений, в пределах которого задание считается выполненным. Конкретные значения, выраженные в процентах либо абсолютных величинах, вносятся в государственное (муниципальное) задание и укладываются в границы, установленные в порядке формирования и финансового обеспечения задания.

Послабление применяют во многих публично-правовых образованиях. В частности, для федеральных АУ оно предусмотрено абз. 6 п. 3, п. 46 Положения № 640^[1]. Эти нормы определяют: если показатели предварительной оценки достижения плановых значений годового объема услуг в предварительном отчете меньше показателей задания (с учетом допустимых отклонений), оно подлежит уточнению. Затем корректируется размер платежа, завершающего выплату субсидии, – на сумму, эквивалентную недостигнутым показателям, превышающим допустимое отклонение.

Аналогичная практика распространена в регионах и муниципальных образованиях. Допустимые отклонения, при которых сумма субсидии сохраняется, разрешено использовать, скажем, в Забайкальском крае^[2] и Республике Башкортостан^[3]. Обычно «коридор» составляет 5 – 10%. Выход за его границы и становится основанием для изменения объема субсидии.

Однако в некоторых субъектах РФ (к примеру, в Московской области^[4]) отказались от использования допустимых отклонений. А значит, для подведомственных учреждений послаблений нет: любое расхождение плановых и фактических значений повлечет корректировку задания и суммы субсидии, выделенной на текущий год.

Даже при расхождении плановых и фактических значений, которые предполагается достигнуть к концу текущего года, сумма субсидии изменится не всегда.

2. Основание для уточнения задания и размера субсидии – только недостигнутые показатели объема оказания услуг. Качественные показатели в расчет не берутся.

Какие именно параметры учитываются при расчете, определяется в конкретном порядке формирования и финансового обеспечения задания. Так, для федеральных АУ основанием для пересмотра суммы субсидии будут лишь показатели годового объема предоставления государственных услуг, указанные в предварительном отчете, хотя в нем должны отражаться и значения показателей качества (п. 46 Положения № 640). Такое же правило установили в Краснодарском крае, Томске (реквизиты нормативных актов приведены в таблице выше) и многих других регионах и муниципалитетах.

Но существует и иная практика: задание и сумма субсидии уточняются при прогнозируемом недостижении показателей и объема, и качества. По этому пути пошли, к примеру, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре^[5]. В данном случае у подведомственных учреждений будет меньше шансов сохранить первоначальный объем субсидии.

Отметим, что в порядке формирования, финансового обеспечения задания обычно учитывается лишь ситуация уменьшения размера субсидии вследствие недостижения плановых показателей. Случаи увеличения объема финансирования из-за перевыполнения учреждениями плана регулируются крайне редко. Например, в Свердловской области^[6] органы-учредители сохранили за собой право не менять (то есть не увеличивать) подведомственным АУ размер субсидии, если их фактические показатели, отраженные в квартальном отчете, превысили плановые.

Вопрос

Автономное учреждение не составляет и не подает предварительный отчет о выполнении задания. На основании каких документов орган-учредитель уточняет задание и объем субсидии на его выполнение?

Действительно, в некоторых регионах и муниципальных образованиях органы власти не обязывают подведомственные учреждения формировать предварительные отчеты (скажем, в Ленинградской области^[7], Новосибирске^[8]) или устанавливают иную периодичность подачи отчетности – например, квартальную (так сделали в Пермском крае^[9]).

В первом случае автономному учреждению следует самому направить органу-учредителю предложение об изменении размера субсидии. Сделать это можно в любой момент – как только АУ выявит расхождение плановых и фактических показателей и придет к выводу, что исправить ситуацию до конца года не получится.

В частности, в типовой форме соглашения о предоставлении субсидии^[10], применяемой федеральными АУ, учтена такая возможность. В пунктах 4.1.5 и 4.4.2 типовой формы указано, что учреждение вправе направить органу-учредителю предложения по исполнению соглашения, в том числе по изменению размера субсидии, а учредитель обязан рассмотреть эти предложения и ответить на них в срок, установленный данным соглашением.

Во втором случае основанием для принятия органом-учредителем решения станет квартальный отчет, в котором зафиксировано расхождение плановых и фактических показателей.